澤州縣人民政府
關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年
規(guī)劃思路的通報(bào)
——2005年10月21日在縣政協(xié)三屆十一次常委會(huì)議上
縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng) 靳宏偉
主席、副主席、各位常委：
我受縣人民政府委托，向本次會(huì)議通報(bào)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的思路及相關(guān)情況，請(qǐng)?zhí)岢鲆庖?jiàn)和建議。
一、“十一五”規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況
我縣“十一五”規(guī)劃編制工作于2004年10月正式啟動(dòng)。一年來(lái)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府高度重視規(guī)劃的編制工作，采取了一系列有效措施，保證了規(guī)劃編制的順利進(jìn)行。
一是成立了規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)組，制定了規(guī)劃編制工作方案。此項(xiàng)工作一開(kāi)始，我們就成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和縣直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的“十一五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)組，在縣發(fā)改局設(shè)立了規(guī)劃辦公室，具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣“十一五”規(guī)劃編制工作。8月31日,召開(kāi)了全縣規(guī)劃編制工作會(huì)議，出臺(tái)了《澤州縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃編制工作方案》，就規(guī)劃的具體工作進(jìn)行了安排部署，下達(dá)了課題研究任務(wù)，明確了總體規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制的工作進(jìn)度和質(zhì)量要求，全面鋪開(kāi)了全縣“十一五”規(guī)劃編制工作。
二是精心組織課題研究，認(rèn)真規(guī)劃重大擬建項(xiàng)目。圍繞 “全面建設(shè)小康、沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)”的發(fā)展目標(biāo)，縣政府組織有關(guān)部門(mén)，從全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)出發(fā)，精心篩選了28個(gè)前期重點(diǎn)研究課題。課題涵蓋了總體發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)事業(yè)發(fā)展與進(jìn)步、資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載能力等諸多領(lǐng)域。目前，規(guī)劃編制的課題調(diào)研已基本完成。同時(shí)，為保證規(guī)劃有重大項(xiàng)目支撐，縣政府責(zé)成縣發(fā)改局對(duì)全縣申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行了篩選整理，綜合論證，初步擬訂了我縣“十一五”期間重大建設(shè)項(xiàng)目40余項(xiàng)。項(xiàng)目涉及煤炭、鋼鐵、鑄造、化工、電力、新材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游等八大產(chǎn)業(yè)。目前，這些項(xiàng)目正在征求各方面意見(jiàn)，完善后將上報(bào)有關(guān)部門(mén)，力爭(zhēng)納入國(guó)家、省、市相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
三是集思廣益，堅(jiān)持開(kāi)放搞規(guī)劃。為了進(jìn)一步提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，我們分別在《太行日?qǐng)?bào)》、《澤州新聞》、澤州縣廣播電視臺(tái)和澤州政府信息網(wǎng)向全社會(huì)發(fā)布了公開(kāi)征求“十一五”規(guī)劃意見(jiàn)的公告，收到各類(lèi)意見(jiàn)建議500 余條。同時(shí)，與襄汾、翼城等和我縣有共同發(fā)展特征的周邊縣市加強(qiáng)了聯(lián)系，交流了規(guī)劃編制的工作思路。9月中旬，縣委、縣政府又組織召開(kāi)“十一五”規(guī)劃工作匯報(bào)會(huì)，縣領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人就我縣制訂“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想，戰(zhàn)略任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障體系建設(shè)等提出了許多具有針對(duì)性、指導(dǎo)性、前瞻性的意見(jiàn)和建議。目前，“十一五”規(guī)劃的思路基本清晰，正在擬定規(guī)劃綱要。
二、“十一五”規(guī)劃的思路
“十一五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展既有有利的條件，又面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。一方面，“十五”確定的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，為“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)到2005 年底，全縣生產(chǎn)總值完成61億元，財(cái)政收入完成7.5億元，農(nóng)民人均收完成4200元，分別達(dá)到和超過(guò)“十五”計(jì)劃61億元、4億元和4000元的發(fā)展目標(biāo)。生產(chǎn)總值增長(zhǎng)幅度達(dá)到8.8%，與“九五”基本持平；財(cái)政總收入的增長(zhǎng)幅度為25.3%，比“九五”高出近8個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)幅度為 6.7%，比“九五”低約5個(gè)百分點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，在全省縣區(qū)中排名第三，在中部各縣區(qū)排名90位，跨入全國(guó)中部百?gòu)?qiáng)縣的行列。同時(shí)，國(guó)家實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略，全省推進(jìn)新型能源和化工基地建設(shè)，晉城要建設(shè)全國(guó)最大的煤化工基地，都為我們提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。另一方面，我們又面臨著更大的挑戰(zhàn)。從全國(guó)講，中央提出了在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，給我們提出了更高的發(fā)展要求。要求之一，就是要在2010年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3000元美元（折合人民幣24000元），農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元；要求之二，就是社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步。這就意味著政府要拿出比“十五”期間更多的投資用于社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。從全省來(lái)說(shuō)，2004年我縣的地區(qū)生產(chǎn)總值在山西排名第七，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度排名第 20位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值排名第9，農(nóng)民人均純收入排到第14位。和2000年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值排名退了1位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值退了6位，農(nóng)民人均純收入退了12位，財(cái)政總收入也從第5位退到了第15位，退了10位。我縣作為省委、省政府確定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化試點(diǎn)縣，在“十一五”期間乃至到2020年的十五年時(shí)間，要保持在全省前10名的位置，必須要有一個(gè)更快的發(fā)展速度。從全市來(lái)講，高平、陽(yáng)城、沁水各兄弟縣市你追我趕，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，雖然說(shuō)“十五”時(shí)期是我縣歷史上發(fā)展最好的、最快的時(shí)期，但與這些兄弟縣市相比，我們的發(fā)展速度還不夠快，發(fā)展質(zhì)量還不夠高,差距在逐步擴(kuò)大。如何抓住機(jī)遇，爭(zhēng)先發(fā)展，就成為“十一五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)。
基于以上形勢(shì)分析，“十一五”時(shí)期我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，突出爭(zhēng)先發(fā)展主題，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，整合資源優(yōu)勢(shì)，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，到2010年構(gòu)建和諧社會(huì)，建成全面小康，沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)，為2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
把握的原則是：體現(xiàn)時(shí)代特征，落實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康、沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)的奮斗目標(biāo)；突出爭(zhēng)先發(fā)展主題，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整主線(xiàn)；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)；搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，以大開(kāi)放、大招商促進(jìn)大發(fā)展。
根據(jù)以上指導(dǎo)思想和原則，我縣“十一五”規(guī)劃的思路是：以爭(zhēng)先發(fā)展為主題，瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)五大突破，打造“三力”工程。
“一個(gè)目標(biāo)”，就是“構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)全面小康，沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)”。
主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)翻番”：即到2010年，全縣生產(chǎn)總值翻一番半，達(dá)到180億元以上；財(cái)政總收入翻兩番，達(dá)到30億元以上；農(nóng)民人均純收入翻一番，達(dá)到8400元以上，力爭(zhēng)跨入全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣，比全國(guó)提前10年基本實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。
“五大突破”：就是在建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、引深改革開(kāi)放、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧澤州等五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。
一是在建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村上實(shí)現(xiàn)新突破?？偟乃悸肥牵阂猿擎?zhèn)建設(shè)、移民并村為突破口，以增加農(nóng)民收入為核心，以健全完善農(nóng)村低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療等社會(huì)保障為重點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，力爭(zhēng)到2010年，使全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%的行政村，初步建設(shè)成新產(chǎn)業(yè)、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚的“五新”現(xiàn)代化新農(nóng)村。
“新產(chǎn)業(yè)”就是要不斷引深農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極發(fā)展保證農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村繁榮的富民產(chǎn)業(yè)；“新設(shè)施”就是要進(jìn)一步加大投入力度，健全完善農(nóng)村道路、水電、廣播、通訊、衛(wèi)生等配套設(shè)施，全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件和基礎(chǔ)設(shè)施；“新環(huán)境”就是要全面改變農(nóng)村生活環(huán)境差的落后面貌，尤其是要加大農(nóng)村的生活垃圾、污水溝、廁所、畜禽、住所等環(huán)境衛(wèi)生的整治力度，建設(shè)農(nóng)村優(yōu)美的生活環(huán)境；“新農(nóng)民”就是要全面加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)民的就業(yè)技能和綜合素質(zhì)，努力培養(yǎng)“有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律”的“四有農(nóng)民”；“新風(fēng)尚”就是在提高農(nóng)民物質(zhì)生活水平的同時(shí)，不斷將農(nóng)村的精神文明建設(shè)引向深入，移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，進(jìn)一步塑造全縣農(nóng)村的新風(fēng)貌。
二是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上實(shí)現(xiàn)新突破。以大項(xiàng)目帶動(dòng),全力培育煤炭、鋼鐵、鑄造、化工、電力、新材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游等八大產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)五年努力，把我縣建設(shè)成為獨(dú)具特色的鋼鐵工業(yè)基地、鑄造加工基地、煤化工基地、電力基地，全縣非煤產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重占到60％以上。
煤炭產(chǎn)業(yè)，按照“整合資源、關(guān)小改中建大”的思路，大力提高整個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)集中度和規(guī)模效益，重點(diǎn)抓好王坡二期150萬(wàn)噸和車(chē)山150萬(wàn)噸礦井建設(shè)，岳南、三八、天戶(hù)3個(gè)60萬(wàn)噸，以及2個(gè)45萬(wàn)噸、12個(gè)30萬(wàn)噸礦井改造等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到“十一五”期末，全縣煤炭年生產(chǎn)能力達(dá)到1800萬(wàn)噸。
鋼鐵產(chǎn)業(yè)，按照“高爐關(guān)小建大，確保鑄造用鐵，積極發(fā)展鋼材”的思路，努力做大做強(qiáng)。重點(diǎn)抓好福盛軋鋼三期50萬(wàn)噸板材和1個(gè)1080立方高爐建設(shè)，力爭(zhēng)到“十一五”期末，全縣生鐵產(chǎn)量保持200萬(wàn)噸規(guī)模，鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到150萬(wàn)噸，其中：線(xiàn)材100萬(wàn)噸，板材50萬(wàn)噸。
鑄造產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以發(fā)展精密鑄造、有色金屬鑄造和機(jī)械加工為方向，全力打造100萬(wàn)噸中高檔鑄造基地。重點(diǎn)抓好晨暉二期、清慧制造、金秋鑄造，以及5個(gè)10萬(wàn)噸精密鑄件、2個(gè)有色鑄件等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到“十一五”期末，把我縣建成在全國(guó)有影響的鑄造基地。
電力產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展坑口火電站和煤矸石發(fā)電，重點(diǎn)抓好國(guó)投華實(shí)4×30萬(wàn)千瓦、高都電廠2×13.5萬(wàn)千瓦煤矸石發(fā)電、下村2×30千瓦萬(wàn)煤矸石發(fā)電、晉普山2×30萬(wàn)千瓦煤矸石發(fā)電和曹河水電站等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年努力，總裝機(jī)量達(dá)到270萬(wàn)千瓦，占到晉東南電力現(xiàn)有裝機(jī)容量的三分之一，成為晉東南電力基地的核心基地。
化工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展煤化工。配合市里抓好天脊集團(tuán)18301 項(xiàng)目（18萬(wàn)噸合成氨、30萬(wàn)噸尿素、10萬(wàn)噸甲醇）、蘭花集團(tuán)1501項(xiàng)目（150萬(wàn)噸甲醇、100萬(wàn)噸二甲醚）、晉煤集團(tuán)2510項(xiàng)目（25萬(wàn)噸甲醇、10萬(wàn)噸合成油）。重點(diǎn)抓好車(chē)山18301項(xiàng)目（18萬(wàn)噸合成氨、30萬(wàn)噸尿素、10萬(wàn)噸甲醇）、王坡1501項(xiàng)目（150萬(wàn)噸甲醇、100萬(wàn)噸二甲醚）。力爭(zhēng)到2010年，形成345萬(wàn)噸甲醇、200萬(wàn)噸二甲醚、36萬(wàn)噸合成氨、60萬(wàn)噸尿素的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
新材料業(yè)，以資源綜合開(kāi)發(fā)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為方向，積極開(kāi)發(fā)磁性材料、高嶺土、新型建材等產(chǎn)品。重點(diǎn)抓好康達(dá)水泥、坤達(dá)磁材、高嶺土二期等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)形成120萬(wàn)噸水泥、5萬(wàn)噸高嶺土、2萬(wàn)噸磁性材料、10億塊新型墻體磚的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以發(fā)展食品醫(yī)藥為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。重點(diǎn)抓好天九制藥、60萬(wàn)只畜禽養(yǎng)殖加工、10個(gè)千頭奶牛場(chǎng)以及2萬(wàn)噸無(wú)公害小雜糧基地等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
旅游業(yè)，著力打造“山、水、灣、鎮(zhèn)”旅游品牌，全力加快玨山、山里泉、李寨自然風(fēng)光、大陽(yáng)古鎮(zhèn)等景區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)到“十一五”期末，旅游接待游客人數(shù)達(dá)到66.7萬(wàn)人，旅游收入達(dá)到2.7億元。
在抓好以上八大產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。重點(diǎn)集中力量培育壯大巴公化工、高都新興、南村鑄造、下村冶鑄等工業(yè)園區(qū)。同時(shí)，結(jié)合晉城開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地日趨飽和的實(shí)際，抓住富晉二期上馬的機(jī)遇，在金村一帶籌建新的配套工業(yè)園區(qū)。積極引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大、牽引力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、市場(chǎng)前景廣闊的投資項(xiàng)目入駐園區(qū)，壯大園區(qū)規(guī)模。力爭(zhēng)通過(guò)五年努力，使工業(yè)園區(qū)真正成為“十一五”期間全縣經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。
三是在引深改革開(kāi)放上實(shí)現(xiàn)新突破。改革重點(diǎn)抓好以下三方面工作：1、全面推進(jìn)煤炭資源整合。按照“資源貨幣化、企業(yè)股份化、區(qū)域集團(tuán)化”的要求，通過(guò)市場(chǎng)配置，進(jìn)一步提高煤炭企業(yè)的規(guī)模效益。2、加快企業(yè)集團(tuán)的組建步伐。一是以王坡、三八、岳南等煤礦為龍頭，組建澤州地方煤業(yè)集團(tuán)。二是以晨暉、清慧、金工等鑄造企業(yè)為龍頭，組建澤州鑄造集團(tuán)，打造100萬(wàn)噸鑄造加工基地。三是以福盛鋼鐵為龍頭，組建鋼材業(yè)集團(tuán)，使之成為全省重要的鋼鐵基地。3、深化國(guó)有、二輕、集體企業(yè)改革。以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)非煤國(guó)有、二輕和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營(yíng)化或股份制改造，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力。
在擴(kuò)大開(kāi)放上，縣政府將充分發(fā)揮澤州的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全方位、多層次擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，切實(shí)提高對(duì)外開(kāi)放度。把招商引資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一推動(dòng)力”，積極組建招商小分隊(duì)，走出去開(kāi)展招商洽談活動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)外合作能力。主動(dòng)出擊，到大企業(yè)、大集團(tuán)宣傳澤州的優(yōu)勢(shì)、政策和環(huán)境，讓國(guó)內(nèi)外客商了解澤州、信任澤州，同他們建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，讓他們樂(lè)意并且能夠來(lái)澤州投資、興辦企業(yè)。特別是要?jiǎng)?chuàng)新招商方式，突出企業(yè)的主體作用，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資本、技術(shù)、管理和人才，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)、知名企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射，以大開(kāi)放、大招商，促進(jìn)大發(fā)展。
四是在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新突破。力爭(zhēng)到2010年，建成產(chǎn)值達(dá)10億元民營(yíng)企業(yè)10個(gè)，利稅超5000萬(wàn)元企業(yè)20個(gè)，培育一批民營(yíng)企業(yè)“小巨人”，形成具有澤州特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)群，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)80%以上。
1、營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍。進(jìn)一步完善優(yōu)惠政策，把政策“放寬、放開(kāi)”，消除一切歧視性規(guī)定，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域；進(jìn)一步加大扶持力度，在發(fā)展上壯膽子，在政治上給位子，在經(jīng)濟(jì)上給票子，在全社會(huì)營(yíng)造尊重、支持、保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的濃厚社會(huì)氛圍。
2、激活創(chuàng)業(yè)主體。大力推動(dòng)機(jī)關(guān)干部主動(dòng)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)；農(nóng)村黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)；廣大農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)、離土創(chuàng)業(yè)；各類(lèi)技術(shù)人員領(lǐng)先創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)辦實(shí)業(yè)。特別是鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)。
3、提升創(chuàng)業(yè)層次。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)從依靠低成本、低檔次、低價(jià)格向依靠技術(shù)、質(zhì)量、品牌方面拓展；從單純注重國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)并重的方向拓展；從小范圍、局部性向全方位、寬領(lǐng)域方面拓展。對(duì)福盛鋼鐵、晨暉管業(yè)、東方實(shí)業(yè)等民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，幫助做大企業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次，使之盡快成為我縣經(jīng)濟(jì)的骨干。
五是在構(gòu)建和諧澤州上實(shí)現(xiàn)新突破。首先，加強(qiáng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，整合教育資源，積極發(fā)展職業(yè)教育和高中教育，力爭(zhēng)到“十一五”期末使全縣高中升學(xué)率達(dá)到80％以上。切實(shí)做好人才工作，努力做到人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相同步，人才資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。繼續(xù)加大投入，全面加快文化、衛(wèi)生、廣播等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)加大就業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，全面推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作。
其次，抓好安全穩(wěn)定工作。強(qiáng)化穩(wěn)定工作責(zé)任制，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，全力打造“平安澤州”。切實(shí)抓好信訪和矛盾調(diào)處工作，健全通暢的信訪渠道，妥善解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。高度重視安全工作特別是煤礦安全生產(chǎn)，通過(guò)采取最嚴(yán)格、最嚴(yán)厲的綜合性措施，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。
第三，抓好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快南村、金村等城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)融入城市步伐，主動(dòng)接受中心城市的輻射擴(kuò)散。全面提升巴公、高都、北義城、大陽(yáng)等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上先行一步，促進(jìn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為全縣做好表率。扶持下村、東溝、周村、川底等西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展煤化工、新型建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為全縣新的增長(zhǎng)極。加大李寨、南嶺、犁川、山河、晉廟鋪、大箕、柳口等東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)資源和旅游資源的開(kāi)發(fā)，加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕。
“三力”工程：就是凝聚力工程、競(jìng)爭(zhēng)力工程、推動(dòng)力工程。
凝聚力工程就是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)我縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力，不斷提高廣大黨員干部的素質(zhì)，把全縣人民進(jìn)一步凝聚起來(lái)，步調(diào)一致，同心同德，建設(shè)全面小康，沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)。首先從思想上凝聚。堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝廣大黨員干部頭腦，把大家的關(guān)注點(diǎn)、注意力聚焦到興澤富民的目標(biāo)上來(lái)。其次從組織上凝聚。通過(guò)開(kāi)展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，進(jìn)一步把三級(jí)班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)好。第三從作風(fēng)上凝聚。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，按照“八堅(jiān)持、八反對(duì)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)的良好形象。
競(jìng)爭(zhēng)力工程就是通過(guò)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面提高縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。在全縣上下牢固樹(shù)立“環(huán)境就是資源、環(huán)境就是形象、環(huán)境就是增長(zhǎng)點(diǎn)、環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，把創(chuàng)優(yōu)環(huán)境作為加快澤州發(fā)展的生命線(xiàn)來(lái)抓。完善現(xiàn)有政策，根據(jù)新的形勢(shì)出臺(tái)新的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)吸引力，形成“洼地效應(yīng)”，靠?jī)?yōu)惠政策提高競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政策職能，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，繼續(xù)實(shí)施“掛牌服務(wù)”、“一站式”服務(wù)等一系列行之有效的服務(wù)方法，不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步為企業(yè)服好務(wù)，為重點(diǎn)工程服好務(wù)，靠?jī)?yōu)質(zhì)服務(wù)提高競(jìng)爭(zhēng)力。大力加強(qiáng)宣傳思想工作，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)發(fā)展先進(jìn)文化，靠誠(chéng)信文明提高競(jìng)爭(zhēng)力。抓好水利設(shè)施、電網(wǎng)改造和道路交通建設(shè)，進(jìn)一步改善水、電和道路交通條件，靠?jī)?yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施提高競(jìng)爭(zhēng)力。
推動(dòng)力工程就是通過(guò)采取過(guò)硬的措施，推動(dòng)各項(xiàng)工作圓滿(mǎn)完成。一是健全完善目標(biāo)考核機(jī)制。進(jìn)一步健全完善年度目標(biāo)責(zé)任制，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任，量化到人。二是建立爭(zhēng)先激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化爭(zhēng)先發(fā)展意識(shí)，在全縣深入開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)競(jìng)賽活動(dòng)，把全縣干部放在爭(zhēng)先發(fā)展的平臺(tái)上考核，堅(jiān)持以發(fā)展論英雄，以實(shí)績(jī)用干部，從而形成“比、學(xué)、趕、超”的發(fā)展熱潮。三是建立責(zé)任追究機(jī)制。抓住不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人。探索建立“問(wèn)責(zé)制”，對(duì)不負(fù)責(zé)任、落實(shí)不到位的領(lǐng)導(dǎo)干部，切實(shí)加大責(zé)任追究力度，努力做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”。
三、下一步工作安排
根據(jù)規(guī)劃編制工作方案的要求，下一步我們的工作安排是：
10 月底完成總體規(guī)劃初稿和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、行業(yè)規(guī)劃初稿。在這期間，我們將聘請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委投資研究所對(duì)我縣的規(guī)劃編制工作進(jìn)行指導(dǎo)，以加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性。同時(shí)，組織有關(guān)部門(mén)到本市的陽(yáng)城、高平，省內(nèi)的河津、孝義等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣以及與我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)似的部分全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣進(jìn)行考察調(diào)研，尋找發(fā)展差距，汲取它們發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn)和好思路，使我縣規(guī)劃制定的更具實(shí)踐性、操作性。
11月份重點(diǎn)做好總體規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、行業(yè)規(guī)劃的銜接工作。并就規(guī)劃初稿向縣四大班子，縣人大代表、政協(xié)委員，縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃初稿進(jìn)行修改、完善。
12月份形成規(guī)劃送審稿，報(bào)縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)審定，并根據(jù)審定意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃作進(jìn)一步完善，到12月底，形成規(guī)劃（草案），做好提交縣人大常委會(huì)審議的準(zhǔn)備工作。
2006年初，將規(guī)劃（草案）提交縣人大常委會(huì)審議，并根據(jù)縣人大常委會(huì)審議意見(jiàn)進(jìn)行修改完善后，提交縣人代會(huì)審議，通過(guò)縣人代會(huì)審議后，正式出臺(tái)。
最后，我代表縣政府，衷心地感謝縣政協(xié)對(duì)全縣“十一五”規(guī)劃工作的關(guān)心和支持，衷心地歡迎縣政協(xié)主席、副主席、各位常委對(duì)全縣“十一五”規(guī)劃思路提出意見(jiàn)、建議。我相信，有縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，有縣人大、縣政協(xié)的大力支持和監(jiān)督，一定能夠繪制好我縣未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖。
謝謝大家！
關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年
規(guī)劃思路的通報(bào)
——2005年10月21日在縣政協(xié)三屆十一次常委會(huì)議上
縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng) 靳宏偉
主席、副主席、各位常委：
我受縣人民政府委托，向本次會(huì)議通報(bào)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的思路及相關(guān)情況，請(qǐng)?zhí)岢鲆庖?jiàn)和建議。
一、“十一五”規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況
我縣“十一五”規(guī)劃編制工作于2004年10月正式啟動(dòng)。一年來(lái)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府高度重視規(guī)劃的編制工作，采取了一系列有效措施，保證了規(guī)劃編制的順利進(jìn)行。
一是成立了規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)組，制定了規(guī)劃編制工作方案。此項(xiàng)工作一開(kāi)始，我們就成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和縣直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的“十一五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)組，在縣發(fā)改局設(shè)立了規(guī)劃辦公室，具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣“十一五”規(guī)劃編制工作。8月31日,召開(kāi)了全縣規(guī)劃編制工作會(huì)議，出臺(tái)了《澤州縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃編制工作方案》，就規(guī)劃的具體工作進(jìn)行了安排部署，下達(dá)了課題研究任務(wù)，明確了總體規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制的工作進(jìn)度和質(zhì)量要求，全面鋪開(kāi)了全縣“十一五”規(guī)劃編制工作。
二是精心組織課題研究，認(rèn)真規(guī)劃重大擬建項(xiàng)目。圍繞 “全面建設(shè)小康、沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)”的發(fā)展目標(biāo)，縣政府組織有關(guān)部門(mén)，從全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)出發(fā)，精心篩選了28個(gè)前期重點(diǎn)研究課題。課題涵蓋了總體發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)事業(yè)發(fā)展與進(jìn)步、資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載能力等諸多領(lǐng)域。目前，規(guī)劃編制的課題調(diào)研已基本完成。同時(shí)，為保證規(guī)劃有重大項(xiàng)目支撐，縣政府責(zé)成縣發(fā)改局對(duì)全縣申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行了篩選整理，綜合論證，初步擬訂了我縣“十一五”期間重大建設(shè)項(xiàng)目40余項(xiàng)。項(xiàng)目涉及煤炭、鋼鐵、鑄造、化工、電力、新材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游等八大產(chǎn)業(yè)。目前，這些項(xiàng)目正在征求各方面意見(jiàn)，完善后將上報(bào)有關(guān)部門(mén)，力爭(zhēng)納入國(guó)家、省、市相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
三是集思廣益，堅(jiān)持開(kāi)放搞規(guī)劃。為了進(jìn)一步提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，我們分別在《太行日?qǐng)?bào)》、《澤州新聞》、澤州縣廣播電視臺(tái)和澤州政府信息網(wǎng)向全社會(huì)發(fā)布了公開(kāi)征求“十一五”規(guī)劃意見(jiàn)的公告，收到各類(lèi)意見(jiàn)建議500 余條。同時(shí)，與襄汾、翼城等和我縣有共同發(fā)展特征的周邊縣市加強(qiáng)了聯(lián)系，交流了規(guī)劃編制的工作思路。9月中旬，縣委、縣政府又組織召開(kāi)“十一五”規(guī)劃工作匯報(bào)會(huì)，縣領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人就我縣制訂“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想，戰(zhàn)略任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障體系建設(shè)等提出了許多具有針對(duì)性、指導(dǎo)性、前瞻性的意見(jiàn)和建議。目前，“十一五”規(guī)劃的思路基本清晰，正在擬定規(guī)劃綱要。
二、“十一五”規(guī)劃的思路
“十一五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展既有有利的條件，又面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。一方面，“十五”確定的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，為“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)到2005 年底，全縣生產(chǎn)總值完成61億元，財(cái)政收入完成7.5億元，農(nóng)民人均收完成4200元，分別達(dá)到和超過(guò)“十五”計(jì)劃61億元、4億元和4000元的發(fā)展目標(biāo)。生產(chǎn)總值增長(zhǎng)幅度達(dá)到8.8%，與“九五”基本持平；財(cái)政總收入的增長(zhǎng)幅度為25.3%，比“九五”高出近8個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)幅度為 6.7%，比“九五”低約5個(gè)百分點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，在全省縣區(qū)中排名第三，在中部各縣區(qū)排名90位，跨入全國(guó)中部百?gòu)?qiáng)縣的行列。同時(shí)，國(guó)家實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略，全省推進(jìn)新型能源和化工基地建設(shè)，晉城要建設(shè)全國(guó)最大的煤化工基地，都為我們提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。另一方面，我們又面臨著更大的挑戰(zhàn)。從全國(guó)講，中央提出了在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，給我們提出了更高的發(fā)展要求。要求之一，就是要在2010年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3000元美元（折合人民幣24000元），農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元；要求之二，就是社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步。這就意味著政府要拿出比“十五”期間更多的投資用于社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。從全省來(lái)說(shuō)，2004年我縣的地區(qū)生產(chǎn)總值在山西排名第七，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度排名第 20位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值排名第9，農(nóng)民人均純收入排到第14位。和2000年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值排名退了1位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值退了6位，農(nóng)民人均純收入退了12位，財(cái)政總收入也從第5位退到了第15位，退了10位。我縣作為省委、省政府確定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化試點(diǎn)縣，在“十一五”期間乃至到2020年的十五年時(shí)間，要保持在全省前10名的位置，必須要有一個(gè)更快的發(fā)展速度。從全市來(lái)講，高平、陽(yáng)城、沁水各兄弟縣市你追我趕，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，雖然說(shuō)“十五”時(shí)期是我縣歷史上發(fā)展最好的、最快的時(shí)期，但與這些兄弟縣市相比，我們的發(fā)展速度還不夠快，發(fā)展質(zhì)量還不夠高,差距在逐步擴(kuò)大。如何抓住機(jī)遇，爭(zhēng)先發(fā)展，就成為“十一五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)。
基于以上形勢(shì)分析，“十一五”時(shí)期我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，突出爭(zhēng)先發(fā)展主題，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，整合資源優(yōu)勢(shì)，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，到2010年構(gòu)建和諧社會(huì)，建成全面小康，沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)，為2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
把握的原則是：體現(xiàn)時(shí)代特征，落實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康、沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)的奮斗目標(biāo)；突出爭(zhēng)先發(fā)展主題，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整主線(xiàn)；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)；搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，以大開(kāi)放、大招商促進(jìn)大發(fā)展。
根據(jù)以上指導(dǎo)思想和原則，我縣“十一五”規(guī)劃的思路是：以爭(zhēng)先發(fā)展為主題，瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)五大突破，打造“三力”工程。
“一個(gè)目標(biāo)”，就是“構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)全面小康，沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)”。
主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)翻番”：即到2010年，全縣生產(chǎn)總值翻一番半，達(dá)到180億元以上；財(cái)政總收入翻兩番，達(dá)到30億元以上；農(nóng)民人均純收入翻一番，達(dá)到8400元以上，力爭(zhēng)跨入全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣，比全國(guó)提前10年基本實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。
“五大突破”：就是在建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、引深改革開(kāi)放、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧澤州等五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。
一是在建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村上實(shí)現(xiàn)新突破?？偟乃悸肥牵阂猿擎?zhèn)建設(shè)、移民并村為突破口，以增加農(nóng)民收入為核心，以健全完善農(nóng)村低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療等社會(huì)保障為重點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，力爭(zhēng)到2010年，使全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%的行政村，初步建設(shè)成新產(chǎn)業(yè)、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚的“五新”現(xiàn)代化新農(nóng)村。
“新產(chǎn)業(yè)”就是要不斷引深農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極發(fā)展保證農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村繁榮的富民產(chǎn)業(yè)；“新設(shè)施”就是要進(jìn)一步加大投入力度，健全完善農(nóng)村道路、水電、廣播、通訊、衛(wèi)生等配套設(shè)施，全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件和基礎(chǔ)設(shè)施；“新環(huán)境”就是要全面改變農(nóng)村生活環(huán)境差的落后面貌，尤其是要加大農(nóng)村的生活垃圾、污水溝、廁所、畜禽、住所等環(huán)境衛(wèi)生的整治力度，建設(shè)農(nóng)村優(yōu)美的生活環(huán)境；“新農(nóng)民”就是要全面加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)民的就業(yè)技能和綜合素質(zhì)，努力培養(yǎng)“有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律”的“四有農(nóng)民”；“新風(fēng)尚”就是在提高農(nóng)民物質(zhì)生活水平的同時(shí)，不斷將農(nóng)村的精神文明建設(shè)引向深入，移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，進(jìn)一步塑造全縣農(nóng)村的新風(fēng)貌。
二是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上實(shí)現(xiàn)新突破。以大項(xiàng)目帶動(dòng),全力培育煤炭、鋼鐵、鑄造、化工、電力、新材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游等八大產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)五年努力，把我縣建設(shè)成為獨(dú)具特色的鋼鐵工業(yè)基地、鑄造加工基地、煤化工基地、電力基地，全縣非煤產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重占到60％以上。
煤炭產(chǎn)業(yè)，按照“整合資源、關(guān)小改中建大”的思路，大力提高整個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)集中度和規(guī)模效益，重點(diǎn)抓好王坡二期150萬(wàn)噸和車(chē)山150萬(wàn)噸礦井建設(shè)，岳南、三八、天戶(hù)3個(gè)60萬(wàn)噸，以及2個(gè)45萬(wàn)噸、12個(gè)30萬(wàn)噸礦井改造等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到“十一五”期末，全縣煤炭年生產(chǎn)能力達(dá)到1800萬(wàn)噸。
鋼鐵產(chǎn)業(yè)，按照“高爐關(guān)小建大，確保鑄造用鐵，積極發(fā)展鋼材”的思路，努力做大做強(qiáng)。重點(diǎn)抓好福盛軋鋼三期50萬(wàn)噸板材和1個(gè)1080立方高爐建設(shè)，力爭(zhēng)到“十一五”期末，全縣生鐵產(chǎn)量保持200萬(wàn)噸規(guī)模，鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到150萬(wàn)噸，其中：線(xiàn)材100萬(wàn)噸，板材50萬(wàn)噸。
鑄造產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以發(fā)展精密鑄造、有色金屬鑄造和機(jī)械加工為方向，全力打造100萬(wàn)噸中高檔鑄造基地。重點(diǎn)抓好晨暉二期、清慧制造、金秋鑄造，以及5個(gè)10萬(wàn)噸精密鑄件、2個(gè)有色鑄件等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到“十一五”期末，把我縣建成在全國(guó)有影響的鑄造基地。
電力產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展坑口火電站和煤矸石發(fā)電，重點(diǎn)抓好國(guó)投華實(shí)4×30萬(wàn)千瓦、高都電廠2×13.5萬(wàn)千瓦煤矸石發(fā)電、下村2×30千瓦萬(wàn)煤矸石發(fā)電、晉普山2×30萬(wàn)千瓦煤矸石發(fā)電和曹河水電站等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年努力，總裝機(jī)量達(dá)到270萬(wàn)千瓦，占到晉東南電力現(xiàn)有裝機(jī)容量的三分之一，成為晉東南電力基地的核心基地。
化工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展煤化工。配合市里抓好天脊集團(tuán)18301 項(xiàng)目（18萬(wàn)噸合成氨、30萬(wàn)噸尿素、10萬(wàn)噸甲醇）、蘭花集團(tuán)1501項(xiàng)目（150萬(wàn)噸甲醇、100萬(wàn)噸二甲醚）、晉煤集團(tuán)2510項(xiàng)目（25萬(wàn)噸甲醇、10萬(wàn)噸合成油）。重點(diǎn)抓好車(chē)山18301項(xiàng)目（18萬(wàn)噸合成氨、30萬(wàn)噸尿素、10萬(wàn)噸甲醇）、王坡1501項(xiàng)目（150萬(wàn)噸甲醇、100萬(wàn)噸二甲醚）。力爭(zhēng)到2010年，形成345萬(wàn)噸甲醇、200萬(wàn)噸二甲醚、36萬(wàn)噸合成氨、60萬(wàn)噸尿素的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
新材料業(yè)，以資源綜合開(kāi)發(fā)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為方向，積極開(kāi)發(fā)磁性材料、高嶺土、新型建材等產(chǎn)品。重點(diǎn)抓好康達(dá)水泥、坤達(dá)磁材、高嶺土二期等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)形成120萬(wàn)噸水泥、5萬(wàn)噸高嶺土、2萬(wàn)噸磁性材料、10億塊新型墻體磚的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以發(fā)展食品醫(yī)藥為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。重點(diǎn)抓好天九制藥、60萬(wàn)只畜禽養(yǎng)殖加工、10個(gè)千頭奶牛場(chǎng)以及2萬(wàn)噸無(wú)公害小雜糧基地等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
旅游業(yè)，著力打造“山、水、灣、鎮(zhèn)”旅游品牌，全力加快玨山、山里泉、李寨自然風(fēng)光、大陽(yáng)古鎮(zhèn)等景區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)到“十一五”期末，旅游接待游客人數(shù)達(dá)到66.7萬(wàn)人，旅游收入達(dá)到2.7億元。
在抓好以上八大產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。重點(diǎn)集中力量培育壯大巴公化工、高都新興、南村鑄造、下村冶鑄等工業(yè)園區(qū)。同時(shí)，結(jié)合晉城開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地日趨飽和的實(shí)際，抓住富晉二期上馬的機(jī)遇，在金村一帶籌建新的配套工業(yè)園區(qū)。積極引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大、牽引力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、市場(chǎng)前景廣闊的投資項(xiàng)目入駐園區(qū)，壯大園區(qū)規(guī)模。力爭(zhēng)通過(guò)五年努力，使工業(yè)園區(qū)真正成為“十一五”期間全縣經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。
三是在引深改革開(kāi)放上實(shí)現(xiàn)新突破。改革重點(diǎn)抓好以下三方面工作：1、全面推進(jìn)煤炭資源整合。按照“資源貨幣化、企業(yè)股份化、區(qū)域集團(tuán)化”的要求，通過(guò)市場(chǎng)配置，進(jìn)一步提高煤炭企業(yè)的規(guī)模效益。2、加快企業(yè)集團(tuán)的組建步伐。一是以王坡、三八、岳南等煤礦為龍頭，組建澤州地方煤業(yè)集團(tuán)。二是以晨暉、清慧、金工等鑄造企業(yè)為龍頭，組建澤州鑄造集團(tuán)，打造100萬(wàn)噸鑄造加工基地。三是以福盛鋼鐵為龍頭，組建鋼材業(yè)集團(tuán)，使之成為全省重要的鋼鐵基地。3、深化國(guó)有、二輕、集體企業(yè)改革。以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)非煤國(guó)有、二輕和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營(yíng)化或股份制改造，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力。
在擴(kuò)大開(kāi)放上，縣政府將充分發(fā)揮澤州的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全方位、多層次擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，切實(shí)提高對(duì)外開(kāi)放度。把招商引資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一推動(dòng)力”，積極組建招商小分隊(duì)，走出去開(kāi)展招商洽談活動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)外合作能力。主動(dòng)出擊，到大企業(yè)、大集團(tuán)宣傳澤州的優(yōu)勢(shì)、政策和環(huán)境，讓國(guó)內(nèi)外客商了解澤州、信任澤州，同他們建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，讓他們樂(lè)意并且能夠來(lái)澤州投資、興辦企業(yè)。特別是要?jiǎng)?chuàng)新招商方式，突出企業(yè)的主體作用，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資本、技術(shù)、管理和人才，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)、知名企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射，以大開(kāi)放、大招商，促進(jìn)大發(fā)展。
四是在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新突破。力爭(zhēng)到2010年，建成產(chǎn)值達(dá)10億元民營(yíng)企業(yè)10個(gè)，利稅超5000萬(wàn)元企業(yè)20個(gè)，培育一批民營(yíng)企業(yè)“小巨人”，形成具有澤州特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)群，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)80%以上。
1、營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍。進(jìn)一步完善優(yōu)惠政策，把政策“放寬、放開(kāi)”，消除一切歧視性規(guī)定，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域；進(jìn)一步加大扶持力度，在發(fā)展上壯膽子，在政治上給位子，在經(jīng)濟(jì)上給票子，在全社會(huì)營(yíng)造尊重、支持、保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的濃厚社會(huì)氛圍。
2、激活創(chuàng)業(yè)主體。大力推動(dòng)機(jī)關(guān)干部主動(dòng)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)；農(nóng)村黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)；廣大農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)、離土創(chuàng)業(yè)；各類(lèi)技術(shù)人員領(lǐng)先創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)辦實(shí)業(yè)。特別是鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)。
3、提升創(chuàng)業(yè)層次。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)從依靠低成本、低檔次、低價(jià)格向依靠技術(shù)、質(zhì)量、品牌方面拓展；從單純注重國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)并重的方向拓展；從小范圍、局部性向全方位、寬領(lǐng)域方面拓展。對(duì)福盛鋼鐵、晨暉管業(yè)、東方實(shí)業(yè)等民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，幫助做大企業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次，使之盡快成為我縣經(jīng)濟(jì)的骨干。
五是在構(gòu)建和諧澤州上實(shí)現(xiàn)新突破。首先，加強(qiáng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，整合教育資源，積極發(fā)展職業(yè)教育和高中教育，力爭(zhēng)到“十一五”期末使全縣高中升學(xué)率達(dá)到80％以上。切實(shí)做好人才工作，努力做到人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相同步，人才資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。繼續(xù)加大投入，全面加快文化、衛(wèi)生、廣播等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)加大就業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，全面推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作。
其次，抓好安全穩(wěn)定工作。強(qiáng)化穩(wěn)定工作責(zé)任制，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，全力打造“平安澤州”。切實(shí)抓好信訪和矛盾調(diào)處工作，健全通暢的信訪渠道，妥善解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。高度重視安全工作特別是煤礦安全生產(chǎn)，通過(guò)采取最嚴(yán)格、最嚴(yán)厲的綜合性措施，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。
第三，抓好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快南村、金村等城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)融入城市步伐，主動(dòng)接受中心城市的輻射擴(kuò)散。全面提升巴公、高都、北義城、大陽(yáng)等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上先行一步，促進(jìn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為全縣做好表率。扶持下村、東溝、周村、川底等西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展煤化工、新型建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為全縣新的增長(zhǎng)極。加大李寨、南嶺、犁川、山河、晉廟鋪、大箕、柳口等東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)資源和旅游資源的開(kāi)發(fā)，加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕。
“三力”工程：就是凝聚力工程、競(jìng)爭(zhēng)力工程、推動(dòng)力工程。
凝聚力工程就是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)我縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力，不斷提高廣大黨員干部的素質(zhì)，把全縣人民進(jìn)一步凝聚起來(lái)，步調(diào)一致，同心同德，建設(shè)全面小康，沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)。首先從思想上凝聚。堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝廣大黨員干部頭腦，把大家的關(guān)注點(diǎn)、注意力聚焦到興澤富民的目標(biāo)上來(lái)。其次從組織上凝聚。通過(guò)開(kāi)展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，進(jìn)一步把三級(jí)班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)好。第三從作風(fēng)上凝聚。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，按照“八堅(jiān)持、八反對(duì)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)的良好形象。
競(jìng)爭(zhēng)力工程就是通過(guò)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面提高縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。在全縣上下牢固樹(shù)立“環(huán)境就是資源、環(huán)境就是形象、環(huán)境就是增長(zhǎng)點(diǎn)、環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，把創(chuàng)優(yōu)環(huán)境作為加快澤州發(fā)展的生命線(xiàn)來(lái)抓。完善現(xiàn)有政策，根據(jù)新的形勢(shì)出臺(tái)新的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)吸引力，形成“洼地效應(yīng)”，靠?jī)?yōu)惠政策提高競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政策職能，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，繼續(xù)實(shí)施“掛牌服務(wù)”、“一站式”服務(wù)等一系列行之有效的服務(wù)方法，不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步為企業(yè)服好務(wù)，為重點(diǎn)工程服好務(wù)，靠?jī)?yōu)質(zhì)服務(wù)提高競(jìng)爭(zhēng)力。大力加強(qiáng)宣傳思想工作，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)發(fā)展先進(jìn)文化，靠誠(chéng)信文明提高競(jìng)爭(zhēng)力。抓好水利設(shè)施、電網(wǎng)改造和道路交通建設(shè)，進(jìn)一步改善水、電和道路交通條件，靠?jī)?yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施提高競(jìng)爭(zhēng)力。
推動(dòng)力工程就是通過(guò)采取過(guò)硬的措施，推動(dòng)各項(xiàng)工作圓滿(mǎn)完成。一是健全完善目標(biāo)考核機(jī)制。進(jìn)一步健全完善年度目標(biāo)責(zé)任制，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任，量化到人。二是建立爭(zhēng)先激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化爭(zhēng)先發(fā)展意識(shí)，在全縣深入開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)競(jìng)賽活動(dòng)，把全縣干部放在爭(zhēng)先發(fā)展的平臺(tái)上考核，堅(jiān)持以發(fā)展論英雄，以實(shí)績(jī)用干部，從而形成“比、學(xué)、趕、超”的發(fā)展熱潮。三是建立責(zé)任追究機(jī)制。抓住不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人。探索建立“問(wèn)責(zé)制”，對(duì)不負(fù)責(zé)任、落實(shí)不到位的領(lǐng)導(dǎo)干部，切實(shí)加大責(zé)任追究力度，努力做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”。
三、下一步工作安排
根據(jù)規(guī)劃編制工作方案的要求，下一步我們的工作安排是：
10 月底完成總體規(guī)劃初稿和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、行業(yè)規(guī)劃初稿。在這期間，我們將聘請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委投資研究所對(duì)我縣的規(guī)劃編制工作進(jìn)行指導(dǎo)，以加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性。同時(shí)，組織有關(guān)部門(mén)到本市的陽(yáng)城、高平，省內(nèi)的河津、孝義等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣以及與我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)似的部分全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣進(jìn)行考察調(diào)研，尋找發(fā)展差距，汲取它們發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn)和好思路，使我縣規(guī)劃制定的更具實(shí)踐性、操作性。
11月份重點(diǎn)做好總體規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、行業(yè)規(guī)劃的銜接工作。并就規(guī)劃初稿向縣四大班子，縣人大代表、政協(xié)委員，縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃初稿進(jìn)行修改、完善。
12月份形成規(guī)劃送審稿，報(bào)縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)審定，并根據(jù)審定意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃作進(jìn)一步完善，到12月底，形成規(guī)劃（草案），做好提交縣人大常委會(huì)審議的準(zhǔn)備工作。
2006年初，將規(guī)劃（草案）提交縣人大常委會(huì)審議，并根據(jù)縣人大常委會(huì)審議意見(jiàn)進(jìn)行修改完善后，提交縣人代會(huì)審議，通過(guò)縣人代會(huì)審議后，正式出臺(tái)。
最后，我代表縣政府，衷心地感謝縣政協(xié)對(duì)全縣“十一五”規(guī)劃工作的關(guān)心和支持，衷心地歡迎縣政協(xié)主席、副主席、各位常委對(duì)全縣“十一五”規(guī)劃思路提出意見(jiàn)、建議。我相信，有縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，有縣人大、縣政協(xié)的大力支持和監(jiān)督，一定能夠繪制好我縣未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖。
謝謝大家！
